關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

建市設函〔2017〕62號

為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在民用建筑工程中充分發(fā)揮建筑師主導作用，推進(jìn)建筑師負責制，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)建筑方針，推進(jìn)建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，明確建筑師權利和責任，提高建筑師地位，提升建筑設計供給體系質(zhì)量和建筑設計品質(zhì)，增強核心競爭力，滿(mǎn)足“中國設計”走出去和參與“一帶一路”國際合作的需要。

（二）基本原則。堅持政府引領(lǐng)和市場(chǎng)培育，將國際通行做法與我國的國情相結合，注重運用經(jīng)濟手段和法治辦法加強對建筑師負責制的引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重工程建設的內在要求，明確企業(yè)主體地位，最大程度激發(fā)建筑師活力和創(chuàng )造力，依據合同約定提供服務(wù)，促進(jìn)工程建設水平和效益提升，統籌兼顧，重點(diǎn)突破，在有條件的地區的民用建筑工程中逐步推進(jìn)建筑師負責制。

（三）總體目標。推進(jìn)民用建筑工程全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)，從設計階段開(kāi)始，由建筑師負責統籌協(xié)調各專(zhuān)業(yè)設計、咨詢(xún)機構及設備供應商的設計咨詢(xún)管理服務(wù)，在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內容，發(fā)展民用建筑工程全過(guò)程建筑師負責制。

二、構建建筑師負責制組織模式 

（四）建筑師負責制。建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（以下稱(chēng)為建筑師）為核心的設計團隊，依托所在的設計企業(yè)為實(shí)施主體，依據合同約定，對民用建筑工程全過(guò)程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)，最終將符合建設單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設單位的一種工作模式。 

（五）建筑師的服務(wù)內容。建筑師依托所在設計企業(yè)，依據合同約定，可以提供工程建設全過(guò)程或部分以下服務(wù)內容： 

1、參與規劃。參與城市修建性詳細規劃和城市設計，統籌建筑設計和城市設計協(xié)調統一。 

2、提出策劃。參與項目建議書(shū)、可行性研究報告與開(kāi)發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規劃條件、提出建筑總體要求、提供項目策劃咨詢(xún)報告、概念性設計方案及設計要求任務(wù)書(shū)，代理建設單位完成前期報批手續。 

3、完成設計。完成方案設計、初步設計、施工圖技術(shù)設計和施工現場(chǎng)設計服務(wù)。綜合協(xié)調把控幕墻、裝飾、景觀(guān)、照明等專(zhuān)項設計，審核承包商完成的施工圖深化設計。建筑師負責的施工圖技術(shù)設計重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。承包商負責的施工圖深化設計重點(diǎn)解決設計施工一體化，準確控制施工節點(diǎn)大樣詳圖，促進(jìn)建筑精細化。 

4、監督施工。代理建設單位進(jìn)行施工招投標管理和施工合同管理服務(wù)，對總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商履行監管職責，監督工程建設項目按照設計文件要求進(jìn)行施工，協(xié)助組織工程驗收服務(wù)。 

5、指導運維。組織編制建筑使用說(shuō)明書(shū)，督促、核查承包商編制房屋維修手冊，指導編制使用后維護計劃。 

6、更新改造。參與制定建筑更新改造、擴建與翻新計劃，為實(shí)施城市修補、城市更新和生態(tài)修復提供設計咨詢(xún)管理服務(wù)。 

7、輔助拆除。提供建筑全壽命期提示制度，協(xié)助專(zhuān)業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色拆除方案等。 

（六）對合同雙方的要求。實(shí)行建筑師負責制的項目，建設單位應在與設計企業(yè)、總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權力，并保障建筑師權力的有效實(shí)施。 

建筑師應自覺(jué)遵守國家法律法規，誠信執業(yè)，公正處理社會(huì )公眾利益和建設單位利益，維護社會(huì )公共利益，及時(shí)向建設單位匯報所有與其利益密切相關(guān)的重要信息，保證專(zhuān)業(yè)品質(zhì)和建設單位利益。 

（七）保障建筑師合法權益。借鑒國際通行成熟經(jīng)驗，探索建立符合建筑師負責制的權益保障機制。建設單位要根據設計企業(yè)和建筑師承擔的服務(wù)業(yè)務(wù)內容和周期，結合項目的規模和復雜程度等要素合理確定服務(wù)報酬，在合同中明確約定并及時(shí)支付，或者采用“人工時(shí)”的計價(jià)模式取費。建筑師負責制服務(wù)收費，應納入工程概算。倡導推行建筑師負責制職業(yè)責任保險，探索建立企業(yè)、團隊與個(gè)人保險相互補充機制。 

（八）明確相關(guān)法律責任和合同義務(wù)。建筑師在提供建筑師負責制的項目中，應承擔相應法定責任和合同義務(wù)，因設計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由設計企業(yè)承擔賠償責任，并有權向簽章的建筑師進(jìn)行追償。建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商的法律責任和合同義務(wù)。 

三、統籌協(xié)同推進(jìn)建筑師負責制 

（九）完善管理制度。積極開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區和企業(yè)要先行先試，實(shí)行建筑師負責制的項目，可試行建筑師對設計文件進(jìn)行技術(shù)審查并承擔審查責任，政府有關(guān)部門(mén)將其作為審批依據，簡(jiǎn)政放權，壓縮審批時(shí)限，具備條件的可以將審批制調整為備案制或采用承諾審批。要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)管理和技術(shù)標準體系建設，編制合同示范文本和服務(wù)手冊，提高建筑師負責制管理水平。 

（十）加快培養人才隊伍。要完善注冊建筑師考試大綱與繼續教育內容，增加適應建筑師負責制相關(guān)內容，強化注冊建筑師執業(yè)實(shí)踐。開(kāi)展建筑師負責制設計企業(yè)要加快培養建筑師團隊中管理型人才，強化建筑師統籌專(zhuān)業(yè)設計能力、綜合組織協(xié)調能力和交流溝通能力，增強對材料、設備、施工工藝及工程造價(jià)等的把控能力，鼓勵建筑師參與項目管理培訓，增加項目管理實(shí)踐，全面提升項目管理能力，提高市場(chǎng)對建筑師負責制的認可度。 

（十一）加強企業(yè)組織建設。開(kāi)展建筑師負責制的設計企業(yè)，要調整和完善企業(yè)組織結構、專(zhuān)業(yè)設置和人員結構，積極整合社會(huì )資源，加快形成全過(guò)程管理于一體，技術(shù)、經(jīng)濟、管理和組織密切結合，具有綜合服務(wù)能力的組織體系。要建立和完善包括質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和風(fēng)險管理等管理體系，為建筑師負責制的實(shí)施提供保障。 

（十二）積極開(kāi)展國際交流。要積極開(kāi)展建筑師負責制國際化研究，加強建筑師負責制國際化交流，擴大國際化視野，提高國際化素養，從管理方式、組織模式、技術(shù)標準、人員素質(zhì)等方面與國際接軌。要大力支持設計企業(yè)到國際市場(chǎng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)踐建筑師負責制。 

四、加強組織實(shí)施 

（十三）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應高度重視建筑師負責制推進(jìn)工作，創(chuàng )新工作機制，統籌制定整體推進(jìn)計劃，積極引導促進(jìn)?？山Y合本地實(shí)際，適時(shí)出臺推進(jìn)工作實(shí)施細則或指引，將工作落到實(shí)處。 

（十四）強化示范引領(lǐng)作用。要支持試點(diǎn)地區開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目入手，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，要加大宣傳力度，積極總結推廣成功經(jīng)驗，擴大建筑師負責制的影響力。 

（十五）倡導誠信服務(wù)。要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定建筑師職業(yè)道德守則，建立建筑師負責制誠信執業(yè)平臺和數據庫，構建建筑師負責制企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，收錄良好行為和不良行為。探索建立建筑師負責制收費原則與保險體系，加快形成信用體系、工程保險及個(gè)人資信等相關(guān)配套制度，強化行業(yè)監督。 

（十六）采取多種形式的鼓勵措施。要支持設計企業(yè)和建筑師積極開(kāi)展建筑師負責制業(yè)務(wù)，對擔任過(guò)建筑師負責制的建筑師，經(jīng)申請可以減免繼續教育學(xué)時(shí)要求，并在國際互認、評優(yōu)評獎中，同等條件下優(yōu)先選擇。 

（十七）積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極反應訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，組織培訓，開(kāi)展交流，助推建筑師負責制順利實(shí)施。