河北省人民政府辦公廳關(guān)于投資建設項目全過(guò)程審批管理的實(shí)施意見(jiàn)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革有關(guān)要求，進(jìn)一步加強投資建設項目全過(guò)程審批管理，推動(dòng)項目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體目標

　　深化投資建設領(lǐng)域審批制度改革，精簡(jiǎn)整合審批流程，規范減少審批環(huán)節，強化項目、流程、事項全過(guò)程、全覆蓋改革，清理規范投資建設項目涉及的行政許可等審批事項和中介服務(wù)、技術(shù)性審查、市政公用服務(wù)以及政府內部管理服務(wù)事項，規范土地供應、策劃生成、項目立項、用地規劃、工程規劃、施工許可（或開(kāi)工報告）、竣工驗收等政府全過(guò)程審批管理，構建科學(xué)、便捷、高效的投資建設項目審批和管理體系，全力打造全國一流投資環(huán)境。

　　二、明確產(chǎn)業(yè)準入標準

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦挟a(chǎn)業(yè)準入制度。按照《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格限制或淘汰高耗能、高污染和低端產(chǎn)業(yè)。編制公開(kāi)省、市、縣三級核準項目目錄，對許可準入類(lèi)產(chǎn)業(yè)和項目，落實(shí)分級管理要求，做好項目核準管理。對備案管理產(chǎn)業(yè)，厘清備案管理權限，省級編制公開(kāi)備案項目目錄，縣級按照屬地原則進(jìn)行管理，縮短時(shí)限、優(yōu)化流程。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門(mén)）

　?。ǘ┎邉潈鋬?yōu)質(zhì)項目。發(fā)揮市、縣政府主體作用和行業(yè)主管部門(mén)的指導作用，引導高質(zhì)量投資，圍繞重大國家戰略、重大規劃、重大生產(chǎn)力布局，結合“十四五”規劃，聚焦12大省級主導產(chǎn)業(yè)、107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群等，加強項目統籌謀劃，高標準建立項目?jì)鋷?。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┘訌姟岸嘁幒弦弧睒I(yè)務(wù)協(xié)同。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃，建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機制，將規劃目標任務(wù)落實(shí)到生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮空間。整合各類(lèi)空間數據和管控要求，消除主要空間規劃的差異圖斑，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，形成一個(gè)市、縣“一本規劃”“一張藍圖”，實(shí)現規劃體系、空間布局、基礎數據、技術(shù)標準、信息平臺、管理機制有機統一，并將全部成果及時(shí)向相關(guān)部門(mén)共享，確保項目選址符合規劃要求。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　?。ㄋ模娀椖坎邉澤?。加強前期服務(wù)指導，強化項目多方面可行性研究論證，建立重點(diǎn)項目?jì)鋷?，?shí)行滾動(dòng)管理機制。各級政府要明確項目前期服務(wù)的部門(mén)職責，針對項目選址、環(huán)境影響、抗震設防和安全生產(chǎn)等建設條件和要求，指導意向投資主體及時(shí)開(kāi)展相關(guān)評估評價(jià)事項，策劃生成一批可直接操作項目。各地要打造一批項目前期策劃生成案例，建立完善項目策劃生成機制。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省自然資源廳等省有關(guān)部門(mén)）

　　三、優(yōu)化土地供給管理

　　（一）規范土地轉用征收及收儲流程。統一制定土地轉用征收及收儲流程，明確項目踏勘、權屬核查、方案報批、項目公告、土地交付等事項、要件、權限、時(shí)限等內容。根據年度土地利用計劃，對符合國土空間規劃的土地統籌安排轉用、征收的時(shí)序，征收后的土地及時(shí)完成收儲，保障項目用地需求。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　　（二）規范土地轉用征收報批時(shí)限。縣級優(yōu)化土地組卷報批程序，組卷時(shí)間一般不超過(guò)2個(gè)月；市級壓縮審查時(shí)限，審查時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日；省級實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，審查時(shí)間不超過(guò)9個(gè)工作日。實(shí)行建設用地全流程網(wǎng)上審批，用地申請、審查、繳費、批復全過(guò)程網(wǎng)上辦理，嚴格落實(shí)“一次不跑”“不見(jiàn)面”審批。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　　（三）規范土地供應辦理程序。符合《劃撥用地目錄》的，市、縣自然資源部門(mén)受理申請后，在14個(gè)工作日內出具審查意見(jiàn)和供地方案（不含批前公示時(shí)間和報市、縣政府批準時(shí)間），供地方案報經(jīng)市、縣政府批準后出具劃撥決定書(shū)。符合出讓、租賃條件的，市、縣自然資源部門(mén)和公共資源部門(mén)按照《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規范》《協(xié)議出讓國有土地使用權規范（試行）》組織審查，除依法可以采取協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　　（四）加強城鎮建設用地儲備。按照“統一規劃、統一收儲、統一開(kāi)發(fā)、統一供應”要求，科學(xué)制定年度土地儲備規模和新增建設用地供應總量，加大城鎮建設用地儲備力度，增強土地市場(chǎng)供應，促進(jìn)土地高效利用，力促“項目等土地”變成“土地等項目”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　　（五）完善土地儲備前期開(kāi)發(fā)。按照儲備地塊的規劃，完善地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等配套基礎設施建設，提供真正的“凈地”“熟地”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　?。?shí)施“標準地”改革模式。有力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行“標準地”模式，明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，土地帶“標準”出讓。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省有關(guān)部門(mén)）

　　（七）鼓勵“標準化廠(chǎng)房”建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)定位清晰、具備條件的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，優(yōu)化土地資源配置，統一規劃建設適用于本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的標準化廠(chǎng)房，促進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)和外來(lái)產(chǎn)業(yè)投資項目集聚發(fā)展。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　　四、優(yōu)化項目審批流程

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化設計方案審查。在工程建設許可階段，將建設工程規劃許可與建設工程設計方案審查合并辦理。帶方案出讓土地工程建設項目、社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目不再單獨組織設計方案審查。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省自然資源廳）

　?。ǘ┩苿?dòng)重點(diǎn)項目環(huán)評審批快捷辦理。對省重點(diǎn)項目開(kāi)設綠色通道，通過(guò)簡(jiǎn)化規劃環(huán)評、提前介入、限時(shí)辦結、不見(jiàn)面審批等審批服務(wù)，將環(huán)境影響報告書(shū)審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內，報告表審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日內。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ㄈ┨嵘佬姓徟?。全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。申請人可自主選擇采用告知承諾方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。對告知承諾項目實(shí)行全覆蓋例行檢查，承諾失實(shí)的應當依法予以處罰，符合臨時(shí)查封條件的，應當依法予以臨時(shí)查封。逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可。（責任單位：省消防救援總隊，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ㄋ模┐罅ν菩胁⒙?lián)審批。投資建設項目分階段實(shí)行并聯(lián)審批。沒(méi)有前后時(shí)序關(guān)系的審批事項，各部門(mén)自行作出審批決定；有前后時(shí)序關(guān)系的，各部門(mén)同時(shí)開(kāi)始辦理，后序部門(mén)根據前序審批決定和部門(mén)職責作出本部門(mén)審批決定；各部門(mén)審批過(guò)程中需要共同研究的，由階段牽頭部門(mén)統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄎ澹娀?lián)合驗收。對新建工程建設項目涉及的人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案、檔案驗收、消防驗收、特殊工程雷電防護裝置驗收、規劃條件核實(shí)等實(shí)行聯(lián)合驗收，辦理時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。（責任單位：省住房城鄉建設廳等省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。┙y一規范審批服務(wù)標準。編制公布全省統一投資建設項目審批事項清單，明確審批事項名稱(chēng)、分級審批權限、申請材料等。各市、縣編制公布本級清單，并逐項編制審查要點(diǎn)和辦事指南，實(shí)現清單之外無(wú)審批。按標準化要求規范審批流程，根據項目類(lèi)別、投資類(lèi)型、資金規模等，分別打造主題式審批流程，進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、提效能。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄆ撸┖?jiǎn)化政府投資類(lèi)非新增用地線(xiàn)性改造工程審批流程。精簡(jiǎn)立項用地規劃許可審批流程和施工許可階段審批事項，辦理可研報告審批或概算審核時(shí)，不再要求提供用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，由項目單位作出不增加新增用地的相關(guān)說(shuō)明和真實(shí)性承諾。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ò耍┖?jiǎn)化社會(huì )投資一般工業(yè)廠(chǎng)房（倉庫）類(lèi)項目審批流程。此類(lèi)項目在前期策劃階段確定建設條件取得土地的基礎上，不再辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，簡(jiǎn)化設計方案審查程序。從立項到開(kāi)工審批時(shí)限不超過(guò)22個(gè)工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ň牛┖?jiǎn)化帶方案出讓土地工程建設項目審批流程。此類(lèi)項目在土地掛牌出讓前完成規劃設計方案的編制和審定，并將建設內容、建設規模、建設時(shí)序等條件一并納入出讓方案并向社會(huì )公開(kāi)公示。審批階段調整為立項用地規劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收等3個(gè)階段。從立項到開(kāi)工審批時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ㄊ┖?jiǎn)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批流程。對功能單一、社會(huì )投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險普通倉庫、廠(chǎng)房項目，實(shí)行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書(shū)不再作為施工許可（或開(kāi)工報告）的前置要件，建設單位出具施工圖設計質(zhì)量承諾書(shū)即可，項目竣工驗收前需取得審查合格書(shū)。從立項到開(kāi)工審批時(shí)限不超過(guò)14個(gè)工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省住房城鄉建設廳）

　　五、規范中介服務(wù)和技術(shù)性審查

　?。ㄒ唬┚幹乒_(kāi)中介服務(wù)事項和技術(shù)性審查事項清單。建立事項動(dòng)態(tài)管理機制，對專(zhuān)家評估評審等納入特殊環(huán)節的技術(shù)性審查事項，探索規范辦理時(shí)限。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ǘ?shí)行“多評合一”。在批復立項階段，實(shí)行可研報告（項目申請報告）評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、節能評估審查集中受理、同時(shí)審查、集中評估、一次告知。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ㄈ┩菩小岸鄿y合一”。將項目建設中涉及的測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現全流程“多測合一”和成果共享。統一測繪技術(shù)標準和規則，推進(jìn)測繪成果共享，提升審批效率。在用地、規劃、施工、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現覆蓋各階段的行政審批、行政確認等工作涉及的測繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)測繪事項，技術(shù)成果達到相關(guān)標準要求的，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行實(shí)體工程現場(chǎng)核實(shí)驗收。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ㄋ模┩茝V中介服務(wù)超市應用。完善河北省網(wǎng)上中介服務(wù)平臺功能，實(shí)現技術(shù)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監督評價(jià)等全過(guò)程管理。各業(yè)務(wù)監管部門(mén)充分利用應用平臺，進(jìn)一步加強對中介機構的監督管理，規范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等省有關(guān)部門(mén)）

　　六、提升綜合服務(wù)能力

　?。ㄒ唬?shí)行“一站式”聯(lián)辦審批服務(wù)。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一門(mén)、只到一窗”為目標，推動(dòng)項目建設涉及的立項、規劃、建設等審批事項，以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)，全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，設立“一站式”綜合服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現“一站式”集中并聯(lián)辦理服務(wù)。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ǘ┘毣耙粡埍韱巍鄙陥蟛牧?。對供地、立項、規劃、施工、驗收等環(huán)節的行政審批和政府內部管理事項，制作統一的申請表單和申報材料目錄，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。各級審批部門(mén)不得要求申請人重復提交相同材料或規定之外的申請材料。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄈ﹪栏衤鋵?shí)一次性告知制度。多形式、多渠道一次性告知項目單位辦理事項的審批依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結時(shí)限等。項目單位提交申請材料不全或者不符合法定形式的，應一次性書(shū)面告知申請人需要補齊補正的相關(guān)材料，申請材料齊全且符合法定形式后，相關(guān)部門(mén)方可受理，并在承諾時(shí)限內辦結。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄋ模┙徟?wù)幫辦、代辦制。建立完善投資建設項目審批幫辦、代辦工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等全方位全過(guò)程服務(wù)。為重大項目提供定制化“管家式”服務(wù)，建立專(zhuān)員機制，一事一議、一項目一方案、全程幫辦。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化市政公用服務(wù)。規范市政公用行業(yè)管理，公開(kāi)服務(wù)標準和服務(wù)費用，加強服務(wù)質(zhì)量監督和用時(shí)管理，10千伏及以下電力外線(xiàn)工程審批時(shí)間（不含立項用地等審批時(shí)間)壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?；用水用氣接入無(wú)外線(xiàn)工程的審批時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日以?xún)?，有外線(xiàn)工程的審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日以?xún)龋ú缓O計、施工、氣密性試驗、立項用地等審批時(shí)間）。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

　?。┩七M(jìn)全流程在線(xiàn)審批。提升項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實(shí)現審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線(xiàn)上辦理。推進(jìn)市、縣供水供氣公用事業(yè)服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現用戶(hù)辦理信息查詢(xún)、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過(guò)戶(hù)注銷(xiāo)、擴充容量等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

　　七、強化組織保障

　?。ㄒ唬┩晟票Ｕ蠙C制。各市、縣政府要切實(shí)擔負起推進(jìn)改革的主體責任，細化實(shí)化建設項目全過(guò)程審批管理具體落實(shí)舉措，列出任務(wù)清單和責任清單，細化具體到部門(mén)、項目、環(huán)節，周密組織，務(wù)實(shí)推進(jìn)。省有關(guān)部門(mén)要加強政策指導，及時(shí)研判項目建設過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，健全長(cháng)效管理機制，加強工作調度，深入推進(jìn)各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

　?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O管。各級各部門(mén)要加大監管力度，把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，守住底線(xiàn)。加強審監互動(dòng)，審批部門(mén)要及時(shí)推送信息，監管部門(mén)要嚴格履行法律法規賦予的監管職責。對實(shí)行告知承諾的事項，監管部門(mén)應在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，依法提出監管意見(jiàn)。加強承諾信息歸集共享，將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（河北）。

　?。ㄈ┙贤▍f(xié)調機制。發(fā)展改革、住房城鄉建設、自然資源、行政審批等部門(mén)要加強協(xié)同配合，建立審批服務(wù)協(xié)作機制，超前服務(wù)、主動(dòng)對接，促進(jìn)重點(diǎn)項目、重大工程落實(shí)落地。加強政企溝通，以市場(chǎng)主體需求為導向，運用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、調研座談等多種渠道建立常態(tài)化聯(lián)系機制，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，研究推出一批利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革措施。

　?。ㄋ模娀檰?wèn)效。加強對投資項目全過(guò)程管理的評估問(wèn)效，健全機制，強化考核，任務(wù)完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會(huì )、企業(yè)“報賬”。要把投資項目全過(guò)程管理納入政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)體系，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時(shí)限完成任務(wù)的，要通報批評和嚴肅問(wèn)責，確保各項改革舉措落地見(jiàn)效。

　　附件：河北省投資建設項目全過(guò)程審批管理基本程序流程圖

河北省人民政府辦公廳

2021年10月16日