《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）和建設工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本《征求意見(jiàn)稿》意見(jiàn)的函》

建市監函〔2018〕9號

關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

 為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步完善我國工程建設組織模式，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，培育具有國際競爭力的工程咨詢(xún)企業(yè)，推動(dòng)我國工程咨詢(xún)行業(yè)轉型升級，提升工程建設質(zhì)量和效益，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化工程建設組織管理模式改革，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，增強工程咨詢(xún)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現工程咨詢(xún)行業(yè)組織結構調整與資源優(yōu)化組合，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，全面提升工程建設質(zhì)量和投資效益。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)化為基礎。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵有能力的工程咨詢(xún)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容，形成與不同投資主體需求相適應的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)組織模式；通過(guò)投資主體的需求引領(lǐng)和工程咨詢(xún)企業(yè)能力的提升，形成統一開(kāi)放、公平競爭、主體多元、服務(wù)多樣、運作有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。

2.國際化為導向。借鑒和參照國際通行規則開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，結合國際大型工程顧問(wèn)公司的業(yè)務(wù)特征，培育既熟悉國際規則又能符合國內建筑市場(chǎng)需求的高水平工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)和人才隊伍；鼓勵有能力的工程咨詢(xún)企業(yè)積極參與國際競爭，推動(dòng)中國工程咨詢(xún)行業(yè)“走出去”，為實(shí)現“一帶一路”戰略服務(wù)。

3.“放管服”相結合。堅持推進(jìn)“放管服”改革，不新設行政審批事項，減少約束和限制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭；做好對實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)項目的事中、事后監管，做到公正監管、綜合監管、審慎監管；優(yōu)化政府服務(wù)，對實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的工程項目提供有力的支持，創(chuàng )造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新和自由發(fā)展。

（三）主要目標

培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，基本形成統一開(kāi)放、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，建立與市場(chǎng)相適應的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系；逐步建立健全與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的項目審批和監管制度，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)誠信評價(jià)體系；實(shí)施人才發(fā)展戰略，培養與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。

二、工作重點(diǎn)

（四）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)

1.明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的定義。全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運行（或稱(chēng)運營(yíng)）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可采用多種組織方式，為項目決策、實(shí)施和運營(yíng)持續提供局部或整體解決方案。

2.鼓勵有能力的工程咨詢(xún)企業(yè)積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。工程咨詢(xún)企業(yè)可根據企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸服務(wù)內容，提供項目建設可行性研究、項目實(shí)施總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、項目管理、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)及項目運行維護管理等全方位的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

3.政府和國有投資項目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。各地要充分發(fā)揮政府和國有投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導一批有影響力、有示范作用的政府投資和國有投資項目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。非政府和國有投資項目的建設單位可根據項目規模和特點(diǎn)，本著(zhù)信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（五）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)管理機制

1.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的組織模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施，或可由多家具有不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的工程咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，也可以根據建設單位的需求，依據全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設全過(guò)程中的幾個(gè)階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)。由多家工程咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務(wù)和責任。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的委托。建設單位應將全過(guò)程工程咨詢(xún)中的前期研究、規劃和設計等工程設計類(lèi)服務(wù)，以及項目管理、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等工程項目控制和管理類(lèi)服務(wù)委托給一家工程咨詢(xún)企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，可不再另行委托勘察、設計或監理。同一項目的工程咨詢(xún)企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。

3.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應在工程概算中列支。建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍、內容和期限等與工程咨詢(xún)企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的酬金可按各項專(zhuān)項服務(wù)的費用相疊加并增加相應統籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為工程建設和運行增值的效果體現其自身的市場(chǎng)價(jià)值，避免采取降低咨詢(xún)服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場(chǎng)競爭，禁止采用低于成本價(jià)的惡性市場(chǎng)競爭行為。鼓勵建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行獎勵。

4.提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的能力要求。提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應當具有相應的組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)和法規等咨詢(xún)服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)、相應的組織機構、健全的工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)承擔勘察、設計或監理咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。

5.全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)執業(yè)人員的基本要求。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格或具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中勘察、設計或監理崗位的人員應具有現行法規規定的相應執業(yè)資格。

6.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的轉委托。工程咨詢(xún)企業(yè)應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將約定的部分咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉委托給具有相應資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢(xún)企業(yè)應對轉委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔連帶責任。  

7.提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責任。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)對其咨詢(xún)成果的數據真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責，通過(guò)勤勉工作履行合同約定的各項義務(wù)，承擔相應的責任。

（六）提升工程咨詢(xún)企業(yè)全過(guò)程工程咨詢(xún)的能力和水平

1.完善工程咨詢(xún)企業(yè)的組織機構。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應根據全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)際需要，建立與之相適應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，加強和完善企業(yè)組織機構和人員結構；構建企業(yè)的核心競爭力，培育既能提供綜合性的多元化服務(wù)，又能對系統性問(wèn)題提供一站式整合服務(wù)的能力；大型工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應積極吸收國際化人才，構建網(wǎng)絡(luò )型組織，努力實(shí)現全球化服務(wù)。

2.加強工程咨詢(xún)人才隊伍建設。工程咨詢(xún)企業(yè)要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)的項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，加強組織、管理、法律、經(jīng)濟及技術(shù)的理論知識培訓，培養一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的具有項目前期研究、工程設計、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專(zhuān)業(yè)人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供人才支撐。

3.加強全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系建設。工程咨詢(xún)企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及服務(wù)標準；應充分開(kāi)發(fā)和利用包括BIM、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等在內的信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。

4.開(kāi)展國際合作與交流。鼓勵企業(yè)與國際著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，通過(guò)合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)國際工程咨詢(xún)服務(wù)競爭力，積極參與國際競爭，擴大我國工程咨詢(xún)企業(yè)在國際上的知名度。

（七）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同體系

研究建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化和規范化；發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)合同示范文本，保障合同各方的合法權益；鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構和企業(yè)等，加強全過(guò)程工程咨詢(xún)理論研究，為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提供理論指導。

三、保障措施

（八）組織領(lǐng)導

各級政府主管部門(mén)要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng )新建設工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)的宏觀(guān)引導和支持服務(wù)，加強與發(fā)改委、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢(xún)項目實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。

（九）示范引領(lǐng)

各級政府主管部門(mén)要引導和鼓勵工程建設項目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，從試點(diǎn)項目和參與企業(yè)入手，通過(guò)示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力；鼓勵未列入試點(diǎn)的地區和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。

（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織作用

行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，引導企業(yè)提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力；通過(guò)市場(chǎng)調研及綜合評估發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，加強行業(yè)誠信自律體系建設，規范企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為；開(kāi)展團體標準研究，為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)規范化和科學(xué)化提供依據。

 建設工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本 （征求意見(jiàn)稿）.pdf