關(guān)于印發(fā)住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2017年工作要點(diǎn)的通知

 建市綜函〔2017〕12號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規劃國土委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局）：

現將《住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2017年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

附件：住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2017年工作要點(diǎn)

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司

2017年2月24日

附件：

住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2017年工作要點(diǎn)

2017年，建筑市場(chǎng)監管工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城市工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)全國住房城鄉建設工作會(huì )議部署的工作任務(wù)，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）為主線(xiàn)，以深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節改革為核心，以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標，加強建筑市場(chǎng)監管，深入推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

一、深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節改革

（一）完善工程招投標和工程擔保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招投標交易全過(guò)程電子化。修訂招標代理相關(guān)規章文件，落實(shí)招標人責任制。研究制定在房屋建筑和市政基礎設施工程中進(jìn)一步推行工程擔保制度的意見(jiàn)，以銀行保函或擔保公司保函等形式，推行履約擔保和業(yè)主支付擔保。在采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程中，探索實(shí)行提供履約擔?；A上的最低價(jià)中標。

（二）加快推進(jìn)工程總承包。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》。完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度，優(yōu)化監管流程。研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權利和責任。擴大工程總承包試點(diǎn)范圍，指導地方積極推進(jìn)工程總承包的發(fā)展，培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包制。

（三）推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，鼓勵建設項目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)?？偨Y和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項目提供項目策劃、技術(shù)顧問(wèn)咨詢(xún)、建筑設計、施工指導監督和后期跟蹤等全過(guò)程服務(wù)。出臺《關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出監理行業(yè)轉型升級改革措施。

（四）提升建筑設計水平。貫徹落實(shí)《建筑工程設計招標投標管理辦法》，推行建筑設計方案、設計團隊等符合設計特點(diǎn)的招標方式，提高評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平和評標質(zhì)量。起草建筑師負責制指導意見(jiàn)，擴大建筑師負責制試點(diǎn)范圍，實(shí)現建筑師對建筑項目設計的管理控制。有序發(fā)展建筑工程設計事務(wù)所，激發(fā)設計人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

（五）積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型，著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺，以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人主要載體，推行建筑工人實(shí)名制管理，研究制定建筑工人實(shí)名制管理辦法。

二、加強建筑市場(chǎng)監管

（六）推進(jìn)法律法規制度建設。修訂《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》及實(shí)施意見(jiàn)，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專(zhuān)業(yè)承包合同示范文本、專(zhuān)業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

（七）優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。繼續推動(dòng)建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，對企業(yè)反映強烈的地區壁壘問(wèn)題進(jìn)行督查，嚴厲查處設置不合理準入條件、擅自設立或變相設立審批、備案事項等行為。持續推進(jìn)清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作，對有投訴舉報的，嚴肅查處、嚴格問(wèn)責。

（八）推進(jìn)信用體系建設。繼續推進(jìn)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺建設，重點(diǎn)完善企業(yè)、注冊人員、項目和誠信數據庫的數據采集質(zhì)量。落實(shí)國務(wù)院守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，研究建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。加強全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺在建筑市場(chǎng)行政審批、事中事后監管中的應用，推進(jìn)與全國信用信息共享平臺等實(shí)現數據共享交換，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)和人員的信用記錄。

（九）加強事中事后監管。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，強化層級監督，加強建筑市場(chǎng)違法違規行為的查處，對發(fā)生違法違規行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人依法處置、追責。加大對企業(yè)取得資質(zhì)后的動(dòng)態(tài)核查力度，特別是對不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項目的重點(diǎn)核查，嚴格依法查處不合格企業(yè)和人員，強化市場(chǎng)清出管理。修訂出臺建筑工程發(fā)包與承包等違法行為認定查處管理辦法，加大對建筑施工轉包違法分包等違法行為的打擊力度。

三、推進(jìn)行政審批制度改革

（十）簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標準。修訂設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)標準，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)等指標。試點(diǎn)開(kāi)展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

（十一）完善個(gè)人執業(yè)資格管理制度。修訂出臺勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定，明確勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師的權利、義務(wù)，強化執業(yè)監督，落實(shí)執業(yè)責任。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施計劃，推進(jìn)勘察設計注冊工程師執業(yè)進(jìn)程。

（十二）創(chuàng )新行政審批管理。減少資質(zhì)審批環(huán)節，簡(jiǎn)化施工許可管理，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。建立和完善電子化審查系統和工作制度，勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師執業(yè)資格注冊基本實(shí)現電子化申報和審查。研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式，簡(jiǎn)化申報材料，推行計算機輔助審查，探索開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)考核指標計算機自動(dòng)比對。

四、加強黨風(fēng)廉政建設

（十三）嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”。認真落實(shí)部黨組《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任的實(shí)施意見(jiàn)》和駐部紀檢組《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任的實(shí)施意見(jiàn)》。重點(diǎn)圍繞行政審批、行政執法監督、法規政策制定、紀律作風(fēng)監督等方面，完善管理制度，加強執紀監督，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（十四）深入開(kāi)展反腐倡廉警示教育。抓好黨員領(lǐng)導干部和青年干部的廉潔從政教育，認真學(xué)習習近平總書(shū)記在中央紀委十八屆七次全會(huì )上的重要講話(huà)精神。堅持中心組學(xué)習制度、廉政提醒制度和月度典型案例警示教育制度，教育引導黨員干部筑牢拒腐防變思想道德防線(xiàn)。

（十五）加強干部作風(fēng)建設。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，強化黨的紀律建設。加強對中央八項規定精神和紀律執行情況的監督檢查，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。深入開(kāi)展調查研究，強化對履職盡責的督促檢查，及時(shí)研究解決群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。