關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

藏建市管〔2022〕594號

各地（市）住房城鄉建設局、發(fā)展改革委員會(huì )：    根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政辦發(fā)〔2017〕148號）等文件精神，為推動(dòng)我區房屋建筑和市政基礎設施項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

    堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“四件大事”“四個(gè)確?！?，聚力“四個(gè)創(chuàng )建”“四個(gè)走在前列”，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著(zhù)力破除制度性障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極響應“十四五”規劃對建筑業(yè)發(fā)展的各項具體要求，深化工程咨詢(xún)服務(wù)供給側結構性改革，創(chuàng )新工程咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，加快培育我區全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，增強工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

    深化工程建設組織實(shí)施方式改革，加快工程咨詢(xún)行業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，鼓勵在房屋建筑和市政基礎設施工程項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段開(kāi)展綜合性、跨階段、一體化的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；積極發(fā)揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領(lǐng)作用，率先實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；積極引導工程咨詢(xún)服務(wù)單位提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)團隊，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家以上全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)骨干企業(yè)；建立完善適應我區全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)的標準體系、監管體系和誠信評價(jià)體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、開(kāi)放有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式和技術(shù)措施

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位可從投資決策、工程建設等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。鼓勵將投資咨詢(xún)、環(huán)評、能評、安評、水保等決策階段咨詢(xún)服務(wù)與招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等建設實(shí)施階段咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行整合集約，以綜合型咨詢(xún)服務(wù)取代碎片化咨詢(xún)服務(wù)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)供給質(zhì)量和能力。積極引入云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等數字化技術(shù)，并結合BIM、CIM等技術(shù)，創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)措施，全面提升建設項目綜合效益。

（二）規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可以從項目投資決策階段或工程建設階段開(kāi)始實(shí)施，鼓勵從項目投資決策階段開(kāi)始將兩個(gè)階段貫通實(shí)施。全過(guò)程工程咨詢(xún)原則上以“基于技術(shù)服務(wù)能力的全過(guò)程項目管理+專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)”的方式開(kāi)展，全過(guò)程工程咨詢(xún)宜至少包含投資決策綜合性咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等咨詢(xún)服務(wù)中三項及以上工作內容。    全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)應優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢(xún)服務(wù)單位實(shí)施，也可由原則上不超過(guò)三家具有投資決策綜合性咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的咨詢(xún)服務(wù)單位聯(lián)合實(shí)施。聯(lián)合實(shí)施的，應明確牽頭單位及各成員單位的權利、義務(wù)和責任。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提供投資決策綜合性咨詢(xún)、勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)和承攬能力，自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，不得將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)轉委托給其他咨詢(xún)單位。同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關(guān)系。    全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。鼓勵具有多項執業(yè)資格的復合型人才在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中發(fā)揮主導作用。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

    建設單位應與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位可根據建設單位書(shū)面授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位共同簽章。包含勘察、設計、監理等的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同與對應的單項業(yè)務(wù)合同具有同等法律效力，涉及法律法規有專(zhuān)門(mén)要求的，依照有關(guān)法律法規執行。

（三）規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)委托方式

    政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股地位或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目在建設單位明確投資決策意向后，即可按相關(guān)規定選擇一家咨詢(xún)服務(wù)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建設單位決定采取全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的，報投資主管部門(mén)在項目審批、核準、備案時(shí)按照全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。沒(méi)有確定招標組織形式的，由建設單位依法發(fā)布公開(kāi)招標公告、招標文件。    全過(guò)程工程咨詢(xún)包含的各項咨詢(xún)服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式確定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位。建設單位可將項目的投資決策綜合性咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等業(yè)務(wù)作為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行整體招標。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質(zhì)等單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計或監理等單位。

（四）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)計費方式

    全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金應當在項目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍、內容和期限等進(jìn)行約定，可按照所委托的投資決策綜合性咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等單項取費分別計算后疊加再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。    建設單位可以實(shí)行基本酬金加獎勵方式，根據全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位提出、建設單位認可并實(shí)施的合理化建議所節省的投資額進(jìn)行獎勵，獎勵比例由雙方在服務(wù)合同中約定。    提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止建設單位降低咨詢(xún)服務(wù)酬金；禁止全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位低于成本進(jìn)行惡性市場(chǎng)競爭，建設單位不得迎合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位惡意低價(jià)的市場(chǎng)競爭行為。

（五）構建全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系

    自治區住房城鄉建設主管部門(mén)負責制定并實(shí)施房屋建筑和市政基礎設施項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的招標及合同示范文本與信息化監管及信用評價(jià)體系；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當配合政府主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)政策調研和宣貫，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)的自律規范、服務(wù)及技術(shù)規范、人才培養指引、服務(wù)定價(jià)機制等行業(yè)管理規范；鼓勵企業(yè)加強技術(shù)儲備，創(chuàng )新數字化、智能化技術(shù)及管理手段提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平。

（六）加強人才隊伍建設

    高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)綜合性人才及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法律等理論與實(shí)踐知識培訓，引進(jìn)和培養一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的具有項目投資決策咨詢(xún)、工程建設、工程管理及項目運營(yíng)能力的綜合型人才，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)家庫，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（七）培育具有競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)

    各級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)應當積極引導本地投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等單位向全過(guò)程工程咨詢(xún)單位轉型，大力支持投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)并購重組，鼓勵資質(zhì)增項，打造“全資質(zhì)”綜合性咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要根據企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，強化企業(yè)內部管理，建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的規章制度，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)團隊，努力向智力密集、科技創(chuàng )新、管理集約、具有綜合競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉型。

四、保障措施

   （一）加強示范引領(lǐng)。發(fā)展改革部門(mén)負責指導和規范本地區投資決策綜合性咨詢(xún)，住房城鄉建設部門(mén)負責指導和規范本地區工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)。各級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導，選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金建設的項目，鼓勵先行先試，加強過(guò)程監管、跟蹤服務(wù)和后評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，形成可推廣、可復制的典型示范效應，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系盡快成熟，提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的供給質(zhì)量和能力。 

 （二）加強部門(mén)協(xié)同。各級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，加強市場(chǎng)培育和宣傳，創(chuàng )新建設工程管理機制，健全完善工程項目監管模式，積極會(huì )同財政、審計、稅務(wù)等部門(mén)強化對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施過(guò)程監管；及時(shí)研究和解決全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題；加強行業(yè)誠信評價(jià)體系建設，對違法違規行為及時(shí)記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開(kāi)；強化統籌協(xié)調和信息共享，建立協(xié)同工作機制，確保我區全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)順利實(shí)施。

 （三）加強人才培育，提升企業(yè)實(shí)力。加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)單位及從業(yè)人員的監督管理，鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，支持企業(yè)做優(yōu)做強，加快培育一批高水平全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位。加強全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的儲備和培育，培養具有技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律和金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。    （四）加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)政策研究；積極組織經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓；建立行業(yè)自律機制，加強行業(yè)自律管理，配合主管部門(mén)做好行業(yè)誠信自律體系建設，規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導合理競爭，共同營(yíng)造公平有序、統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

西藏自治區住房和城鄉建設廳

            西藏自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

 2022年12月9日